加強(qiáng)尾礦綜合利用迫在眉睫
文章來源： ?????發(fā)布者：admin 時間：2015-10-24
目前，我國工業(yè)固體廢棄物綜合利用率在 60%左右，而金屬尾礦的綜合利用率平均不到 10%，相比之下’，尾礦的綜合利用大大滯后于其他 大宗固體廢棄物。尾礦已成為我國工業(yè)目前產(chǎn)出量最大、綜合利用率最低的大宗固體廢棄物。
《規(guī)劃》指出，金屬尾礦綜合利用難度大、牽涉面廣，既關(guān)系企業(yè)和行業(yè)生存與發(fā)展，又影 響環(huán)境與安全，是社會關(guān)注的熱點(diǎn)。應(yīng)通過新聞媒體和社會輿論工具，廣泛宣傳有關(guān)尾礦綜合利 用的法律、行政法規(guī)和有關(guān)知識，轉(zhuǎn)變企業(yè)生產(chǎn)觀念，增強(qiáng)尾礦綜合利用意識。對尾礦綜合利用 成績突出的企業(yè)和項目大力宣傳，發(fā)揮示范和帶動效應(yīng)。本期對《規(guī)劃》的主要內(nèi)容進(jìn)行了摘選， 同時在《礦業(yè)視點(diǎn)》欄目開展“尾礦綜合利用”專題報道，歡迎廣大冶金礦山企業(yè)來稿，交流介 紹企業(yè)在尾礦綜合利用方面的寶貴經(jīng)驗，推動全行業(yè)尾礦綜合利用水平的提升。
尾礦綜合利用發(fā)展目標(biāo) 到 2015 年，全國尾礦綜合利用率達(dá)到 20%，尾礦新增貯存量增幅逐年降低，已實(shí)現(xiàn)安全閉庫的尾礦庫 50%完成復(fù)墾。攻克一批具有原創(chuàng)性、前瞻性和自主知識產(chǎn)權(quán)的尾礦綜合利用重大共 性關(guān)鍵技術(shù)，在尾礦綜合利用各重點(diǎn)領(lǐng)域建成一批具有帶動效應(yīng)的示范項目。
我國尾礦基本現(xiàn)狀及綜合利用情況
(一)我國尾礦基本現(xiàn)狀:
我國現(xiàn)有尾礦庫 12718 座，其中在建尾礦庫為 1526 座，占總數(shù)的 12%，已經(jīng)閉庫的尾礦庫 1024 座，占總數(shù)的 8%。截至 2007 年，全國尾礦堆積總量為 80.46 億噸，僅 2007 年全國尾礦排 量近 10 億噸。尾礦的大量堆存，帶來資源、環(huán)境、安全和土地等諸多問題:
1.占用土地。尾礦堆存需要占用大量土地。截至 2005 年，我國尾礦堆放占用土地達(dá) 1300 多 萬畝，隨著老的尾礦庫閉庫，新的尾礦庫不斷增加，必將占用更多的土地。
2.浪費(fèi)資源。我國礦產(chǎn)資源 80%為共伴生礦，由于我國礦業(yè)起步晚、技術(shù)發(fā)展不平衡，不同 時期的選冶技術(shù)差距很大，大量有價值資源存留于尾礦之中。例如，我國鐵礦尾礦的全鐵品位平 均為 8%～12%，有的甚至高達(dá) 27%。以當(dāng)前鐵尾礦總堆存量 45 億噸計算，尾礦中相當(dāng)于存有鐵 5 億噸左右。我國黃金尾礦中含金一般在 0.2 克/噸～0.6 克/噸，以當(dāng)前總堆存量 5 億噸計算，其 中尚含有黃金 300 噸左右。尾礦中的非金屬礦物不但存量巨大，而且有些已經(jīng)具備高附加值應(yīng)用 的潛在特性。隨著技術(shù)的進(jìn)步，其潛在價值將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過金屬元素的價值。這些尾礦資源如不能綜 合回收利用，將造成巨大浪費(fèi)。
3.環(huán)境污染。礦石選礦過程中有的需要加入藥劑，這些藥劑會殘留在尾礦中。尾礦所含重金 屬離子甚至砷、汞等污染物質(zhì)，這些物質(zhì)會隨尾礦水流入附近河流或滲入地下，嚴(yán)重污染河流及 地下水源。自然干涸后的尾砂，遇大風(fēng)形成揚(yáng)塵，吹到周邊地區(qū)，對環(huán)境造成危害。
4.安全隱患。很多尾礦庫超期或超負(fù)荷使用，甚至違規(guī)操作，使尾礦庫存在極大安全隱患， 對周邊地區(qū)人民財產(chǎn)和生命安全造成嚴(yán)重威脅。新中國成立以來，我國多次發(fā)生過尾礦庫潰壩事 故，造成大量人員傷亡。2008 年“9·8”山西襄汾新塔礦業(yè)有限公司尾礦庫潰壩，造成 270 多人 死亡，更是一次血的教訓(xùn)。尾礦綜合利用不僅有利于提高資源綜合利用率，減少占用土地，保護(hù)環(huán)境，也是消除尾礦庫安全隱患的治本之策。
5.(二)我國尾礦綜合利用情況
1.尾礦再選。開展尾礦再選，從尾礦中回收有價成分，是提高資源利用率的重要措施。近幾 年，由于國內(nèi)外金屬礦產(chǎn)品價格快速攀升，我國尾礦再選的規(guī)模發(fā)展非常迅速。一些特大型礦山 企業(yè)在尾礦再選技術(shù)開發(fā)方面進(jìn)行了很多探索，不僅提高了資源回收率，也給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益。 但目前我國尾礦再選整體存在著規(guī)模小、技術(shù)落后、回收率低、能耗高、成本高等問題。由于缺 乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，有的甚至造成嚴(yán)重的二次污染，或?qū)ξ驳V庫安全造成危害。
2.尾礦生產(chǎn)建筑材料。尾礦的主要組分是富含 Si02、Al203、CaC03 等資源的非金屬礦物，可 以通過現(xiàn)有的成熟工藝生產(chǎn)一種或若干種建筑材料。目前尾礦生產(chǎn)建筑材料已有一些成熟技術(shù)， 但主要是借鑒建材行業(yè)已有的成熟工藝，原始創(chuàng)新性不足，產(chǎn)品附加值低，銷售半徑小，沒有顯 示出生產(chǎn)成本、運(yùn)輸成本和產(chǎn)品質(zhì)量的綜合優(yōu)勢，難以大范圍推廣。一些尾礦高值利用技術(shù)，如 尾礦制備微晶玻璃、超耐久性尾礦高強(qiáng)混凝土技術(shù)等，已經(jīng)在關(guān)鍵技術(shù)和工藝方面取得突破，有 望成為將來大量利用尾礦的有效技術(shù)。
3.尾礦用于制作肥料。有些尾礦中含有植物生長所需要的多種微量元素，經(jīng)過適當(dāng)處理可制 成用于改良土壤的微量元素肥料。
4.充填礦山采空區(qū)。礦山采空區(qū)回填是直接利用尾礦最行之有效的途徑之一。尤其對于無處 設(shè)置尾礦庫的礦山企業(yè)，利用尾礦回填采空區(qū)就具有更大的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)意義。膠結(jié)充填采礦法目 前已屬于成熟技術(shù)，可以使地下采礦回采率提高 20%～50%，并使原來根本無法開采的位于水體 下面、重要交通干線下面和居民區(qū)下的礦體能夠被開采出來。理想的膠結(jié)充填采礦法可完全避免 地表塌陷和基本避免破壞地下水平衡造成重大危害。
5.尾礦庫復(fù)墾。尾礦庫復(fù)墾是解決尾礦庫表面沙化的重要措施。尾礦庫復(fù)墾不僅防止揚(yáng)沙， 而且美化環(huán)境，減少污染，兼具經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益。尾礦庫復(fù)墾為我國礦山企業(yè)廢 棄尾礦庫治理探索出了一條經(jīng)濟(jì)、可行的新路子。
(三)我國尾礦綜合利用存在的問題 1.尾礦利用率低。目前我國絕大多數(shù)尾礦尚未被綜合利用，綜合利用率不足 10%，尤其是鐵尾礦和有色金屬尾礦的利用率更低。隨著我國礦產(chǎn)資源開采力度的不斷加大，尾礦排出量會每年 不斷遞增，加快尾礦的綜合利用已迫在眉睫。
2.基礎(chǔ)工作薄弱，缺乏數(shù)據(jù)支撐。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計體系中還沒有關(guān)于資源綜合利用的基 礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，更沒有關(guān)于尾礦綜合利用的數(shù)據(jù)統(tǒng)計。不利于提出科學(xué)的政策措施，更不利于根據(jù) 實(shí)際情況對政策措施作出實(shí)時調(diào)整。尾礦污染防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，阻礙了相關(guān)污染治理工 作的有效開展。
3.尾礦綜合利用技術(shù)攻關(guān)投入不足。目前，企業(yè)缺少投資開發(fā)尾礦綜合利用重大關(guān)鍵技術(shù)的 動力和積極性。同時國家在尾礦綜合利用的前瞻性技術(shù)開發(fā)方面投入不足，導(dǎo)致大多數(shù)尾礦綜合 利用工藝只停留在簡單易行的技術(shù)上，缺乏能夠使尾礦高效利用和大宗高值利用的原創(chuàng)性技術(shù)研 發(fā)。
4.現(xiàn)有政策支持力度不夠。盡管與原礦采選相比，尾礦綜合利用社會效益好，但資源品位低、 利用成本高、經(jīng)濟(jì)效益差?，F(xiàn)有資源綜合利用政策缺乏針對性，支持力度不夠，企業(yè)利用尾礦的 積極性不高。
尾礦綜合利用的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)技術(shù)與重點(diǎn)項目
(一)重點(diǎn)領(lǐng)域
1.鐵尾礦的綜合利用。重點(diǎn)攻克鐵尾礦伴生多金屬的高效提取、富鐵老尾礦低成本再選、傳 統(tǒng)尾礦建材的低成本高效率生產(chǎn)、低鐵富硅尾礦高值整體利用、低成本充填、鐵尾礦農(nóng)用和用于 生態(tài)環(huán)境治理等方面的共性關(guān)鍵技術(shù)難題，建成一批具有帶動效應(yīng)的示范項目。重點(diǎn)支持一批具 有原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新特色的產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化及其工程應(yīng)用。初步建成 3 個～5 個具有鮮明循環(huán)經(jīng)濟(jì)特征和清潔生產(chǎn)特征的鐵尾礦綜合利用示范基地。 2.有色金屬尾礦的綜合利用。重點(diǎn)攻克有色金屬尾礦中殘余有用組分和伴生有用組分高效分離提取、非金屬礦物高值利用、低成本高效膠結(jié)充填、尾礦酸性廢水減排和尾礦庫高效復(fù)墾等共 性關(guān)鍵技術(shù)難題，建成一批具有帶動效應(yīng)的示范工程。重點(diǎn)支持資源瀕臨枯竭的礦區(qū)以尾礦綜合 利用為突破口建成新的綜合資源基地。形成 2 個～3 個具有無廢礦山特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地。
3.黃金尾礦的綜合利用。重點(diǎn)攻克殘留貴金屬高效再選、氰化法替代技術(shù)、伴生有色金屬綜 合回收、硫資源高效回收、非金屬礦物高值利用、低成本高效膠結(jié)充填采礦、酸性污染物排放控 制、尾礦庫高效復(fù)墾等共性關(guān)鍵技術(shù)難題，建成一批具有帶動效應(yīng)的示范項目。重點(diǎn)支持 3 個～ 5 個以膠結(jié)法充填采礦技術(shù)為龍頭，以高標(biāo)準(zhǔn)清潔生產(chǎn)工藝為基礎(chǔ)的無廢礦山的建設(shè)。
(二)重點(diǎn)技術(shù) 1.多金屬伴生鐵礦尾礦有價元素綜合利用技術(shù) 2.有色多金屬礦尾礦中有價元素綜合利用技術(shù) 3.鐵尾礦老尾礦庫中可選鐵礦物的高效分選技術(shù) 4.貴金屬尾礦中多元素綜合回收利用技術(shù) 5.赤泥綜合利用技術(shù) 6.富硅尾礦生產(chǎn)超耐久性尾礦高強(qiáng)混凝土技術(shù) 7.尾礦生產(chǎn)微晶玻璃技術(shù) 8.尾礦低成本生產(chǎn)建筑砌塊技術(shù) 9.尾礦高效回填采空區(qū)技術(shù) 10.尾礦膠結(jié)充填采礦技術(shù) 11.尾礦農(nóng)用技術(shù) 12.尾礦庫閉庫后的高效復(fù)墾技術(shù) 《三)重點(diǎn)項目
1.尾礦中有價金屬及其他高值組分的回收。分別在鐵尾礦、有色金屬尾礦和黃金尾礦綜合利 用的項目中選擇一批技術(shù)成熟或基本成熟，工藝裝備先進(jìn)、管理水平高、產(chǎn)品市場前景好、在區(qū) 域可持續(xù)發(fā)展中具有帶動作用并有大范圍推廣價值的尾礦再選有價金屬及其他高值組分的項目。 重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè) 30 個～40 個項目，總投資約 100 億元。
2.尾礦整體利用生產(chǎn)建筑材料。選擇有較好技術(shù)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)效益較好、實(shí)力強(qiáng)的特大型企業(yè) 并與大型科研機(jī)構(gòu)和高等院校建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，解決整體利用尾礦生產(chǎn)建筑材料的共性關(guān)鍵技術(shù)問 題并進(jìn)行工程示范及推廣應(yīng)用。重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè) 130 個～150 個項目，總投資約 180 億元。
3.尾礦充填采空區(qū)及露天礦坑。選擇具有較好技術(shù)基礎(chǔ)的礦山分別在地下采空區(qū)非膠結(jié)充填、 露天礦坑回填和膠結(jié)充填采礦三個方面進(jìn)行工程示范，使充填成本不斷下降，充填效率和質(zhì)量不 斷提高。重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè) 150 個～180 個項目，總投資約 150 億元。
4.尾礦的農(nóng)用。重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè) 15 個～20 個項目，總投資約 10 億元。 5.尾礦庫復(fù)墾。分別在鐵礦山、黃金礦山和有色金屬礦山具有典型尾礦成分特征和區(qū)域特征的尾礦庫中選擇具有較好綠化復(fù)墾基礎(chǔ)的尾礦庫作為示范項目，進(jìn)行系統(tǒng)的植物學(xué)、土壤學(xué)以及 綜合生態(tài)學(xué)研究，提出進(jìn)一步改進(jìn)綠化復(fù)墾的具體措施，逐步推廣。重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè) 200 個～300 個項目，總投資約 100 億元。本規(guī)劃重點(diǎn)項目約 500 個～700 個，總投資約 540 億元。
保障措施
(一)開展統(tǒng)計調(diào)查工作，加強(qiáng)尾礦綜合利用統(tǒng)計與評價能力建設(shè)
1.建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系和報表制度。建立尾礦資源綜合利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺，逐步建立起尾 礦的數(shù)據(jù)收集、整理和統(tǒng)計體系，建立尾礦排放、貯存及資源綜合利用狀況公報制度。重點(diǎn)掌握 不同行業(yè)、不同特點(diǎn)的尾礦產(chǎn)生、貯存、排放情況和綜合利用的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè) 及重點(diǎn)利用途徑的基本情況和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為尾礦綜合利用工作的長期開展和分階段重點(diǎn)實(shí)施提供
決策依據(jù)。開展金屬尾礦環(huán)境污染現(xiàn)狀調(diào)查工作，為開展尾礦污染治理工作提供決策依據(jù)。 2.建立尾礦資源綜合利用評價系統(tǒng)和評價機(jī)構(gòu)。針對尾礦信息的復(fù)雜性、海量性、異質(zhì)性、不確定性和動態(tài)性特點(diǎn)，采用系統(tǒng)設(shè)計方法，通過過程控制、數(shù)據(jù)驅(qū)動、層次分析等技術(shù)手段， 研究構(gòu)建集尾礦庫信息管理、綜合利用安全評價、綜合利用方法和方案選擇于一體的尾礦綜合利 用評價決策支持系統(tǒng)，對尾礦的資源性、綜合利用的經(jīng)濟(jì)性、合理性、安全性和環(huán)境生態(tài)友好進(jìn) 行綜合評價。
(二)加強(qiáng)政府的政策引導(dǎo)和資金支持 1.加大中央和地方財政對尾礦綜合利用支持力度，研究制定尾礦綜合利用專項扶持政策；推動將符合標(biāo)準(zhǔn)的、與政府采購密切相關(guān)的尾礦綜合利用產(chǎn)品納入政府采購政策扶持范圍，拉動尾 礦綜合利用產(chǎn)品的消費(fèi)市場；進(jìn)一步體現(xiàn)“生產(chǎn)者責(zé)任制”原則，建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù) 責(zé)任機(jī)制，礦山企業(yè)按照規(guī)定足額提取礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，加強(qiáng)尾礦庫治理及環(huán)境修復(fù)。
2.啟動尾礦綜合利用示范項目。分別選擇若干個資源瀕臨枯竭的大型礦山、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán) 重的大型礦山集中區(qū)域、尾礦庫安全閉庫后復(fù)墾已經(jīng)有較好基礎(chǔ)的礦山作為示范項目，進(jìn)行復(fù)墾 級別及高附加值大宗利用技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)，國家從財政現(xiàn)有資金渠道、投融資政策等方面給予支持。
3.對于尾礦綜合利用效率高的企業(yè)或項目在資源配置和土地使用等方面給予適當(dāng)?shù)墓膭?。?nbsp;大尾礦綜合利用技術(shù)改造支持力度。通過國債專項資金、世界銀行貸款、外國政府貸款和其他政 策性銀行貸款等多渠道獨(dú)資，促進(jìn)尾礦綜合利用先進(jìn)技術(shù)和成套設(shè)備的產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)適用成熟技 術(shù)的推廣，特別是扶持高新技術(shù)產(chǎn)品的原創(chuàng)性開發(fā)、試驗和生產(chǎn)。
4.建立尾礦減排責(zé)任制體系。對于已經(jīng)建成的礦山，其尾礦新增貯存量增幅要逐年降低；對 于新建礦山企業(yè)，其尾礦的綜合利用率應(yīng)大于 20%；有條件的地方，要逐步做到尾礦綜合利用與 礦山開采和生態(tài)恢復(fù)“三同時”。鼓勵將尾礦減排的任務(wù)納入對企業(yè)績效的考核；對于尾礦產(chǎn)出 集中區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，將尾礦減排管理納入對各級政府工作的考核體系。
5.出臺尾礦庫閉庫后的復(fù)墾強(qiáng)制性措施，研究出臺對于新建尾礦庫征用土地更嚴(yán)格的限制措 施和對消納尾礦后騰空土地及復(fù)墾后所增加土地資源的優(yōu)惠使用政策。
(三)加強(qiáng)尾礦綜合利用的前瞻性、基礎(chǔ)性科學(xué)技術(shù)研究，建立尾礦綜合利用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系 1.以源頭控制為導(dǎo)向，將尾礦綜合利用若干基礎(chǔ)科學(xué)問題納入國家科學(xué)技術(shù)理論研究和基礎(chǔ)
研究項目重點(diǎn)范疇。夯實(shí)尾礦綜合利用中的理論基礎(chǔ)與技術(shù)基礎(chǔ)，增強(qiáng)我國在尾礦資源綜合利用 方面的自主創(chuàng)新能力和原始創(chuàng)新能力。
2.通過國家高科技發(fā)展計劃、國家科技支撐計劃等渠道，加大對制約我國尾礦綜合利用技術(shù) 進(jìn)步的基礎(chǔ)理論問題、原始創(chuàng)新問題和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的支持力度，建立尾礦綜合利用科 技支撐體系。
3.以原始創(chuàng)新帶動集成創(chuàng)新，開發(fā)尾礦綜合利用成套技術(shù)與成套裝備。加強(qiáng)適用先進(jìn)技術(shù)的 引進(jìn)、消化和吸收，形成自主創(chuàng)新與引進(jìn)、吸收相結(jié)合。大力推進(jìn)尾礦綜合利用成套技術(shù)與成套 裝備示范與推廣應(yīng)用。
4.大力推進(jìn)尾礦綜合利用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作，建立健全尾礦綜合利用產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督檢 測體系和污染防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，積極推進(jìn)尾礦綜合利用產(chǎn)品的推廣應(yīng)用工作。
(四)實(shí)施有效的監(jiān)督管理 建立有效的政府監(jiān)督管理機(jī)制。規(guī)范尾礦綜合利用項目的審批制度。加大環(huán)境監(jiān)督力度，防止二次污染。對于限制開采礦種的尾礦中提取的金屬量應(yīng)納入礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的總規(guī)模進(jìn)行統(tǒng) 籌考慮，再確定開發(fā)利用方向。建立尾礦綜合利用后評估制度，研究建立尾礦綜合利用獎懲機(jī)制。
(五)加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)尾礦綜合利用意識 通過新聞媒體和社會輿論工具，廣泛宣傳有關(guān)尾礦綜合利用的法律、行政法規(guī)及有關(guān)知識，轉(zhuǎn)變企業(yè)生產(chǎn)觀念，增強(qiáng)尾礦綜合利用意識。對尾礦綜合利用成績突出的企業(yè)和項目大力宣傳， 發(fā)揮示范和帶動效應(yīng)。
(六)加大國內(nèi)外交流力度 加強(qiáng)國內(nèi)外交流與合作，引進(jìn)和吸納國外先進(jìn)經(jīng)驗和適用技術(shù)，建立尾礦綜合利用方面的技術(shù)和經(jīng)驗交流推廣機(jī)制，促進(jìn)尾礦綜合利用產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)，提升尾礦資源綜合利用水平。
